Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»

Статья 1

Внести в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 146; 1997, № 26, ст. 2951; 2000, № 33, ст. 3348, № 2, ст. 160; 2004, № 35, ст. 3607, № 1, ст. 26; 2008, № 49, ст. 5736} следующие изменения:

1) в Главе I:

а) дополнить Главу I статьей 2.1. следующего содержания:

«Статья 2.1. Полномочия органов местного самоуправления по организации похоронного дела

1. К полномочиям городских округов и муниципальных районов в сфере организации похоронного дела относятся:

1) выделение земельного участка под захоронение;

2) ведение базы данных о захоронениях и перезахоронениях, инвентаризация захоронений и обновление книг захоронений;

3) выдача родственникам, законным представителям умерших сведений о датах и местах захоронения умерших;

4) ведение реестра лиц, оказывающих услуги по погребению;

5) установление режима работы кладбищ;

6) выдача пропусков на въезд катафалка с гробом и телом умершего на территорию кладбища;

7) предоставление гражданам в круглосуточном режиме информации о гарантированном перечне услуг по погребению и о лицах, оказывающих услуги по погребению, внесенных в реестр, а также иной информации, связанной с погребением умерших;

8) контроль за соблюдением порядка захоронений на кладбищах;

9) контроль за соблюдением санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения.

2. Наделение полномочиями органов местного самоуправления, перечисленными в части 1 настоящей статьи, юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также лиц, оказывающих услуги по погребению, запрещается.»;

б) дополнить Главу I статьей 4.1. следующего содержания:

«Статья 4.1. Лица, оказывающие услуги по погребению

Лицо, оказывающее услуги по погребению - юридическое или физическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе индивидуальный предприниматель, являющееся членом саморегулируемой организации в сфере похоронного дела, либо созданное органами местного самоуправления муниципальное предприятие (учреждение), занимающееся деятельностью по оказанию услуг по погребению, включая оказание гарантированного перечня услуг при организации и осуществлении погребения умерших за счет средств, выделяемых на эти цели соответствующими бюджетами или органами социального страхования, а также оказание услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего»;

2) В Главе II:

а) в части 2 статьи 7 слова «специализированной службой по вопросам похоронного дела» заменить на слова «органом местного самоуправления»;

б) в части 1 статьи 9 последний абзац изложить в следующей редакции: «Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым саморегулируемой организацией в сфере похоронного дела.»;

в) в частях 2, 3 статьи 9, частях 1-3 статьи 12 слова «специализированной службой по вопросам похоронного дела», «специализированной службе по вопросам похоронного дела» заменить на слова «лицами, оказывающими услуги по погребению» в соответствующих падежах;

3) в Главе III:

а) дополнить Главу III статьей 17.1. следующего содержания:

«Статья 17.1. Организация деятельности по оказанию услуг по содержанию мест погребения

1. Право на оказание услуг по содержанию мест погребения имеют организации (учреждения], независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также физические лица, обладающие статусом субъекта предпринимательской деятельности, победившие по итогам открытого конкурса в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2.   Организации (учреждения), независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также физические лица, обладающие статусом субъекта предпринимательской деятельности, осуществляющие услуги по содержанию мест погребения не вправе заниматься оказанием услуг по погребению, а также осуществлять действия, полностью или частично относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления и перечисленных в части 1 статьи 2.1. настоящего Федерального закона.»;

б) В части 1 статьи 18 слова «по решению специализированной службы по вопросам
похоронного дела» заменить на слова «по решению органа местного самоуправления»;

4) В Главе IV:

а) абзац первый части 2 статьи 25 изложить в следующей редакции:

«2. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего осуществляется лицами, оказывающими услуги по погребению. Обязанность по предоставлению гарантированного перечня услуг в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона возлагается на лиц, оказывающих услуги по погребению.»;

б) Статью 29 изложить в следующей редакции:

«Статья 29. Организация деятельности лиц, оказывающих услуги по погребению

1. Право на оказание услуг по погребению, включая оказание гарантированного перечня услуг, имеют лица, оказывающие услуги по погребению.

2. Лица, оказывающие услуги по погребению, включаются в реестр лиц, оказывающих услуги по погребению на основании заявления, направляемого органу местного самоуправления, носящего уведомительный характер. Орган местного самоуправления не вправе отказать лицу, подавшему заявление о намерении заниматься деятельностью по оказанию услуг по погребению, в приеме заявления.

3. Реестр лиц, оказывающих услуги по погребению содержит наименования, юридические адреса лиц, оказывающих услуги по погребению, перечень и стоимость услуг, оказываемых данными организациями. Реестр лиц, оказывающих услуги по погребению в обязательном порядке размещается органом местного самоуправления на его официальном сайте в сети Интернет, в административном здании кладбища (крематория) и дополнительно может быть доведен до сведения жителей соответствующего населенного пункта иными способами. Порядок ведения реестра лиц, оказывающих услуги по погребению определяется органами местного самоуправления.

4. Услуги по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, осуществляемые в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, оказываются лицом, оказывающим услуги по погребению, победившем по итогам открытого конкурса в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. В случае отсутствия заявок на участие в конкурсе либо признания торгов несостоявшимися, орган местного самоуправления вправе определить способ выбора лица, оказывающего услуги по погребению в порядке, установленном принятым им нормативным правовым актом.

6. Лица, оказывающие услуги по погребению осуществляют свою деятельность на основании договора об оказании услуг (выполнении работ) с родственниками или законными представителями умершего.

7. Порядок и правила деятельности лиц, оказывающих услуги по погребению определяются органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.»;

в) дополнить Главу IV статьями 29.1., 29.2. следующего содержания: «Статья 29.1. Саморегулируемые организаций в сфере похоронного дела 1. Саморегулируемой организацией в сфере похоронного дела признается объединение лиц, оказывающих услуги по погребению, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в оказании услуг по погребению, обеспечения контроля за их выполнением, в соответствии с требованиями Федерального закона «О саморегулируемых организациях».

Статья 29.2. Права саморегулируемой организации в сфере похоронного дела Саморегулируемая организация в сфере похоронного дела имеет право:

1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

3) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

4) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере похоронного дела;

5) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой    организации    в    части    соблюдения    требований    настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере похоронного дела, в том числе требований профессиональной этики;

6) осуществлять контроль за качеством услуг, предоставляемых членами саморегулируемой организации;

7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

8) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

9) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации;

10) определять принципы взаимодействия членов саморегулируемой организации с сотрудниками судебно-медицинских учреждений, органов внутренних дел, медицинскими работниками»;

г) дополнить Главу IV статьей 30.1. следующего содержания: «Статья 30.1. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере похоронного дела

1. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере похоронного дела осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

2. Предметом государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере похоронного дела является соблюдение саморегулируемыми организациями в сфере похоронного дела требований законодательства Российской Федерации, в том числе требований, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части соблюдения критериев участниками саморегулируемых организаций в сфере похоронного дела при их создании и в ходе осуществления деятельности, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3. В целях осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере похоронного дела уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:

осуществляет плановые и внеплановые проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке и на основаниях, установленных законодательством Российской Федерации;

направляет саморегулируемым организациям в пределах своей компетенции требования о предоставлении сведений, документов и материалов о деятельности саморегулируемой организации.

4. В случае выявления нарушений саморегулируемой организацией в сфере похоронного дела требований законодательства Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти может применить следующие меры:

1) вынести предписание, обязывающее саморегулируемую организацию в сфере похоронного дела устранить выявленные нарушения;

2) вынести предупреждение в письменной форме о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения, связанные с погребением умерших;

3) обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере похоронного дела.

5. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия соответствующего решения по результатам проверки саморегулируемой организации в сфере похоронного дела, обязан сообщить ей в письменной форме о принятом в отношении ее решении.

Саморегулируемая организация в сфере похоронного дела в течение трех рабочих дней после истечения срока, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для устранения нарушения, должна проинформировать в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти об устранении выявленных нарушений.

6. Предписание (предупреждение), вынесенное уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, может быть обжаловано саморегулируемой организацией в сфере похоронного дела в арбитражный суд.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2011 года.

Президент Российской Федерации

По материалам 11й международной научно-практической конференции «современные подходы к управлению похоронным делом»