Помнить Вечно Концепция увековечения памяти защитников Отечества. Реестр захоронений, как государственный механизм сохранения памяти об усопших.

«Концепция увековечения памяти защитников Отечества. Реестр захоронений, как государственный механизм сохранения памяти об усопших»  - в данной формулировке очень точно отражено существующее много лет разноречивое, а порой неверное представление об увековечении памяти как правовой категории и возникшее на этой основе смешение понятий о различных по своей сути видах государственной деятельности.

В данной статье  акцентируем внимание на наиболее важных, аспектах заявленной проблемы, в контексте обсуждаемого законопроекта «О погребении и похоронном деле», подготовленного Минстроем РФ.

Начнем с того, что в проекте нового ФЗ и действующем ФЗ № 8 не содержится определения понятий «увековечение памяти», а словосочетание «защитники Отечества» вытекает скорее из Конституции России, и введено в речевой оборот как синоним слова «военнослужащие», поскольку нормативно – правового определения этого понятия не существует. Напомню, что термин «увековечение памяти погибших при защите Отечества» употреблен в одноименном ФЗ от 1993 г., но в этом законодательном акте отсутствует соответствующая дефиниция.

Принятый в 1996 году ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле» ясность в терминологию не принес, а скорее усугубил недоработки законодателей, отразившиеся в тексте упомянутого мною ФЗ от 1993 г.

Меры социальной поддержки ветеранов и военнослужащих.

Дело в том, что в ст. 11 ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле» установлены гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, и приравненных к ним в правах категорий граждан, перечисленных в этой статье.

Данная норма раскрывает содержание этих гарантий и устанавливает, что:

а) погребение военнослужащих (и приравненных к ним в правах граждан) осуществляется в соответствии с законодательством;

б) нормы расходов на погребение умерших (погибших) военнослужащих определяются Правительством РФ;

в) оплата расходов на ….. – далее законодатель формулирует перечень действий, образующих процесс «погребения» и подлежащих оплате за счет государства - ….

оформление документов….

- перевозку умершего в морг

- предоставление гроба

- перевозку тела и др.,

а также изготовление и установку надгробия производится за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, к числу гарантий отнесено право федеральных органов исполнительной власти, в которых умерший проходил военную  службу, ходатайствовать о погребении умершего на поименованном месте погребения.

Очевидно, что речь идет о дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих и приравненных к ним в правах лицах.

В ФЗ №8 эти меры сформулированы как перечисленные выше гарантии погребения.

Адресность социальных выплат государства увязана со спецификой видов общественно – полезной деятельности, статуса и заслуг людей, имеющих право на льготы. По этим основаниям законодательством определены две большие социальные группы населения, для которых предназначены дополнительные выплаты, гарантии и компенсации. Это:

- ветераны;

-военнослужащие, сотрудники силовых ведомств, органов власти, где предусмотрена военная служба, сопряженная с повышенным риском.

Ст. 24 ФЗ «О ветеранах» устанавливает, что погребение погибших (умерших) участников ВОВ, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих – с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с этой процедурой, в том числе изготовлением и установкой памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

В соответствии с п. 7 ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащих», гарантии погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, уволенных с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состояния здоровья или в связи с организационно – штатными мероприятиями, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Обе приведенные нормы носят отсылочный характер. Сформулированные в них положения получили развитие в ФЗ «О погребении и похоронном деле», в ст. 11 которого несколько шире определен круг лиц, имеющих право на социальные гарантии при погребении по признаку отношения к военной службе.

Таким образом, право на возмещение расходов на погребение, изготовление и установку надгробного памятника и одновременно обязанность государства по компенсации этих расходов возникают при захоронении следующих категорий граждан.

В соответствии с ФЗ «О ветеранах» - погибших (умерших):

- участников ВОВ;

- ветеранов БД;

- инвалидов войны;

- ветеранов военной службы.

На основании закона «О статусе военнослужащих» такое право также имеют погибшие (умершие):

- военнослужащие;

- граждане, призванные на военные сборы;

- граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

- состоянию здоровья;

- в связи с организационно – штатными мероприятиями.

Согласно ст. 11 ФЗ «О погребении и похоронном деле» к перечисленным выше лицам добавлены:

- сотрудники органов внутренних дел;

- сотрудники МЧС;

- сотрудники ФСКН;

- сотрудники УФСИН,

погибшие (умершие) при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умершие в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время.

В упомянутых выше законах сформулированы квалифицирующие признаки лиц, позволяющие отнести их к одной из перечисленных выше льготных категорий граждан, образующих субъектный состав правоотношений, которые возникают в связи с оказанием государством мер социальной поддержки, а также установлены случаи, с наступлением которых появляются основания для оказания соц. помощи.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Военная служба – особый вид государственной службы, заключающийся в исполнении гражданами установленной законами воинской обязанности в составе Вооруженных Сил РФ или других войск. Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и обязанности каждого гражданина по защите Отечества. Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет соответствующий статус.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, повышенным риском их службы им предоставляются льготы, гарантии и компенсации.

Увековечение памяти как вид государственной деятельности.

Анализ действующего законодательства и практики его применения, военно – мемориальной работы МО, выводов и предложений счетной Палаты дает основание для определения увековечения памяти погибших при защите Отечества как самостоятельного вида государственной деятельности, заключающегося в сохранении и восславлении на века памяти о людях, отдавших жизнь служению Родине, а также о знаменательных датах и событиях в истории страны.

Соответственно предметом правового регулирования в данном случае являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством, общественными объединениями и гражданами деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Указом Президента РФ от 22 января 2006 года № 37 функции уполномоченного органа федеральной исполнительной власти в сфере увековечения памяти возложены на Министерство обороны, поскольку государственная обязанность по увековечению памяти является логическим продолжением оборонной функции государства.

На сегодняшний день можно говорить о сложившемся законодательстве, регулирующем данную сферу и позволяющем отделить этот специфический вид государственной деятельности от схожих по внешним признакам сфер человеческой деятельности, прежде всего – похоронно – ритуальной.

Признаки, квалифицирующие увековечение памяти как самостоятельный вид государственной деятельности.

1. Объектом правового регулирования выступают не только лица, но также памятные и знаменательные даты, места и события, неразрывно связанные с важными вехами в истории страны.

2. Сложившееся законодательство в сфере увековечения памяти, которое включает в себя:

  • ФЗ от 14 января 1993 г. № 4292 – 1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».
  • ФЗ от 12 января 1996 г. № 8 «О погребении и похоронном деле».
  • Указ Президента РФ от 11 июля 2001 г. № 829 «О Федеральном военном мемориальном кладбище».
  • Указ Президента РФ от 22 января 2006 г. № 37 «Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества».
  • Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 270 «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников ВОВ, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы».
  • Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 460 «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих…, а также на изготовление и установку надгробных памятников».
  • Постановление правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 721 «О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства РФ по вопросам погребения погибших (умерших) военнослужащих и приравненных к ним лиц»
  • Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2004 г. № 105 «О федеральном военном мемориальном кладбище».

3. Наличие уполномоченного органа федеральной исполнительной власти – МО России, в то время как в сфере ритуально – похоронных услуг этот орган до сих пор законодательно не определен.

4. На основании ФЗ от 1993 г. Указа Президента № 829 от 2001 г., постановления Правительства № 105 от 2004 г.  четко установлено кого (или что), как (названы формы) и где (ФВМК, его филиалы и мемориальные кладбища) увековечивают.

5. В постановлении Правительства №105 от 2004 г. «О ФВМК» очерчен субъектный состав лиц, память о которых подлежит увековечению.

6. Деятельность МО по увековечению памяти с позиции ФЗ – 93 г., а также установок Верховного Главнокомандующего ВС В. Путина имеет выраженный идеологический аспект, связанный с воспитательной функцией государства.

7. На могилах лиц, имеющих право быть захороненными на ФВМК (мемориальных кладбищах), устанавливаются надгробия за счет средств федерального бюджета исключительно установленного образца. На НС помещаются памятные знаки (ФЗ – 93 г.).

8. В Постановлении Правительства РФ № 105 «О ФВМК» отмечены отличительные черты лиц, имеющих заслуги перед Отечеством: «…проявившие героизм и доблесть».

Законодательная путаница между увековечением памяти и социальной поддержкой военнослужащих.

Смешение понятий «увековечение памяти» и «мемориальная деятельность», под которой понимается компенсация затрат на изготовление и установку памятников на могилах погибших (умерших) военнослужащих, продолжается уже давно.

Следует признать, что понятие, введенное в оборот ФЗ – 93 г., «погибшие (умершие) при защите Отечества» по прежнему толкуется достаточно широко и под это определение по традиции подпадают практически все лица, состоящие на пенсионном учете в МО и других силовых ведомствах, вне зависимости от их заслуг перед Родиной.

Очевидно, что произошла подмена понятий и, как следствие, сфера регулирования ФЗ – 93 г. была поглощена неправомерно расширенным и неверно примененным ФЗ – 96 г. в части толкования понятий «увековечение памяти» и «погибшие при защите Отечества». Устранить распространенную ошибку возможно путем правового закрепления понятия «погибшие при защите Отечества», а также четкого определения круга лиц, охватываемых этим понятием.

Механизм реализации социальной функции государства прописан в подзаконных нормативных правовых и ведомственных актах.

В постановлении Правительства №460 говорится «О нормах расходов денежных средств на погребение военнослужащих…»

Соответственно Министерство обороны, МВД, ФСБ, ФСО, УФСИН, ФКСН, МЧС выпустили на основании указанных выше ФЗ и Постановления Правительства РФ ведомственные приказы и инструкции, детально определяющих порядок оказания ритуальных услуг при погребении военнослужащих и сотрудников.

В 2008 г. Министр Обороны А. Сердюков подписал Приказ № 5, в п. 36 которого сказано, что: «Родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего) военнослужащего вправе обратиться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке НС».

Данный Приказ Министра Сердюкова укоренил складывавшийся в течение многих лет стереотип восприятия всех военнослужащих как защитников отечества и вывел увековечение памяти за рамки полномочий МО. Дело сохранения вечной памяти о героях оказалось в «свободном доступе».

С учетом изложенного можно констатировать, что положение, содержащееся в п. 36 Приказа МО № 5 от 2008 г. о том, что «Родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего) военнослужащего вправе обратиться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке НС» не соответствует законодательству, поскольку, как отмечено выше, увековечение памяти является видом государственной деятельности, обязанностью и полномочием государства, а, следовательно «государственной нуждой» в смысле ФЗ № 44 от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, указанную норму ведомственного нормативного акта следует признать неверной, поскольку «иные лица» не вправе брать на себя обязанность государства по увековечению памяти, ровно как «любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных сооружений» не могут без конкурса принимать участие в реализации исключительной компетенции государства.

Организации, занимающиеся изготовлением и установкой НС в целях увековечения памяти погибших при защите Отечества, должны определяться на основе конкурсного отбора.

Законодательное закрепление увековечения памяти как самостоятельного вида государственной деятельности, обязанности и полномочия по выполнению которой возложены на МО, позволит внести ясность в вопрос разграничения сфер регулирования (юрисдикций) ряда федеральных законов, прежде всего ФЗ – 93 г. «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и ФЗ – 96 г. «О погребении и похоронном деле», а также упорядочит практику их применения и даст возможность определить необходимый объем средств федерального бюджета, необходимый для осуществления этой деятельности.

Внимательное прочтение текста ФЗ – 93 г. позволяет четко определить смысл базовых понятий, содержащихся в этом законодательном акте и соответственно очертить границы контингента граждан, охватываемых этими понятиями.

Ст. 1 Закона устанавливает: «Увековечению подлежит память погибших:

в ходе военных действий;

- при выполнении других боевых задач;

- при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества…», проявивших героизм и доблесть (в ред. Постановления Правительства № 105 2004 г.).

В данном случае ключевой термин выражен в словах «защита Отечества», который следует понимать, как оборону своего государства в случае нападения на него, объявления войны или мобилизации.

Защита Отечества означает защиту независимости страны, ее территории, населения, материальных и духовных ценностей. Участие в защите Отечества – это не только почетная обязанность, но и важнейшее нравственное требование, патриотический долг каждого гражданина.

Военная служба – это участие в боевых действиях и выполнение задач в условиях вооруженных конфликтов, несение боевого дежурства, участия в учениях, выполнение приказов командиров, оказание помощи органам внутренних дел по защите общественного порядка, ликвидации последствий ЧС. Общие обязанности военнослужащих.

Признавая актуальность подлежащих законодательному разрешению проблем, необходимо заметить, что представленный законопроект оставил за пределами регулирования вопрос разграничения сферы действия данного акта и федерального закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».

С учетом изложенного представляется целесообразным дополнить законопроект следующим понятием:

«Увековечение памяти – проводимая в установленных законом формах деятельность государства, общественных организаций и граждан, направленная на сохранение уважительного отношения и памяти о героях, отдавших жизнь служению Отечеству, а также о знаменательных датах и событиях в истории страны, непосредственно связанная с обустройством, сохранением и содержанием воинских захоронений и воинских памятников, проведением поисковых работ в целях выявления неучтенных воинских захоронений и персональных данных погибших военнослужащих. Сохранение исторической памяти (на века) о героях, событиях, знаменательных датах, согласно ФЗ № 4292 – 1 от 14 января 1993 г. уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан».

В статью законопроекта о гарантиях погребения умерших (погибших) военнослужащих,  следует добавить уточняющую фразу и изложить в такой редакции:

«Оплата расходов на оформление документов, необходимых для погребения умершего, перевозку умершего в морг, услуги морга; на предоставление гроба, урны, венка, на перевозку тела (останков) к месту погребения (кремация); на погребение (кремацию), изготовление и установку надгробия производится за счет средств министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых умерший (погибший) проходил военную службу (военные сборы, службу) и является мерой государственной социальной поддержки».

Законодательные новации относительно Федерального Военно-Мемориального кладбища.

У  ФВМК должны быть филиалы, а статья закона, следовательно, должна быть изложена с указанием филиалов:

«Оплата расходов на обеспечение деятельности Федерального военного мемориального кладбища и его филиалов, военных мемориальных кладбищ производится за счет средств федерального бюджета, в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, а также иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Далее:

«В предложениях по созданию мест погребения указать, что для создания военного мемориального кладбища предложения вносятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предлагается размещение мест погребения».

Думается, что неверно ограничивать круг лиц, подлежащих погребению на ФВМК перечнем, поскольку речь идет о людях, совершивших подвиг и отдавших жизнь служению Отечества. Поэтому соответствующую статью законопроекта необходимо  изложить в следующей  редакции:

«Федеральное военное мемориальное кладбище и его филиалы предназначены для погребения и увековечения памяти лиц, перечисленных в ст. 11 настоящего закона, имевших особые заслуги перед Отечеством, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень лиц, которые могут быть погребены на Федеральном военном мемориальном кладбище, определяется Правительством Российской Федерации. 

Федеральное военное мемориальное кладбище и его филиалы находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в области обороны.

Погребение на Федеральном военном мемориальном кладбище осуществляется по представлению министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, а также по представлению центральных советов общероссийских общественных организаций ветеранов военной службы и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

С лицами, подлежащими захоронению на Федеральном военном кладбище и его филиалах, могут быть захоронены и их умершие супруги.

На основании решения Президента Российской Федерации на Федеральном военном мемориальном кладбище или его филиалах могут быть погребены другие граждане, не указанные в настоящей статье».

Также изложить:

«Порядок деятельности Федерального военного мемориального кладбища и его филиалов определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок деятельности военных мемориальных кладбищ определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок деятельности воинских кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления».

При очевидной необходимости разграничения юрисдикций ФЗ – 93 г. и ФЗ – 96 г. путем законодательного закрепления основных понятий, используемых в данных актах, четкого определения объема, полномочий различных уровней власти в сфере похоронного дела и в области увековечения памяти погибших при защите Отечества, считаю целесообразным обратить внимание представителей органов власти на необходимость более строгого регулирования деятельности участников рынка.

Законотворческая деятельность.

По инициативе ЗАО Военно-Мемориальной Компании в Гос. Думе начата работа над концепцией законопроекта «Об увековечении памяти…».

Деятельность, связанная с увековечением памяти, не должна выходить из поля зрения государства и быть ареной конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов.

К чему это может привести, вы все знаете из многочисленных случаев фальсификаций и факторов недобросовестного выполнения заказов, связанных с изготовлением и установкой надгробий на могилах погибших (умерших) ветеранов войны и военной службы.

Отметим, что во многом благодаря целенаправленным и последовательным шагам ЗАО ВМК и его директора  О. В. Шелягова наконец, удалось сдвинуть вопрос об участниках войны, ушедших из жизни в период до июня 1990 г., память о которых не была увековечена.

В настоящее время после обращения по этому вопросу ЗАО ВМК Гос. Дума рассматривает соответствующие поправки в ФЗ «О ветеранах».

Напомним, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников ВОВ, ветеранов войны, боевых действий и ветеранов военной службы» за счет средств федерального  устанавливаются памятники лицам, ушедшим из жизни до июня 1990 года. Ранее ветеранские организации неоднократно обращались в различные инстанции с предложением о распространении гарантии государства в части изготовления и установки памятников на захоронениях участников войны погибших (умерших) в период с 9 мая 1945 года до 12 июня 1990 года.

В преддверии 70 – летия Победы в ВОВ крайне важно вернуться к данному вопросу.

Как показывает практика, в настоящее время могилы многих героев прошедшей войны не установлены, либо находятся в заброшенном состоянии и, соответственно, не имеют мемориального статуса. Данное обстоятельство препятствует исполнению органами местного самоуправления обязанности по содержанию в надлежащем порядке воинских захоронений и постановке их на учет как объектов недвижимости. Министерство обороны, определенное Указом Президента РФ, уполномоченным органом федеральной исполнительной власти в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, также не учитывает могилы ветеранов ВОВ, умерших после войны, как военно – мемориальные объекты, ссылаясь на ст. 1 Закона РФ от 14 января № 4292 – 1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», согласно которой «увековечению подлежит память: погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества;…умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий…».

В отношении категории граждан, объединенных законодателем понятием «умершие от ран…или заболеваний», Министерство обороны требует от заинтересованных лиц подтверждения причинно – следственной связи между фактом смерти ветерана войны, независимо от времени наступления данного факта, и ранением, контузией либо заболеванием, полученных лицом при защите Отечества. По логике чиновников оборонного ведомства, если человек прошел войну, не щадя жизни защищал страну, был награжден, но не получил ранений или контузий, а спустя годы умер естественной смертью, то память о нем сохранению не подлежит. Сотрудники Министерства обороны считают, что на основании ст. 2 названного выше закона к основным формам увековечения памяти относится «сохранение и благоустройство воинских захоронений», а также «…других мест погребения погибших при защите Отечества…», делая упор на то, что «могила ветерана» «воинским захоронением» не является. При этом не учитывается содержание ст. 3 того же закона, в которой говорится, что «захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями… являются воинскими захоронениями.

К ним относятся военные мемориальные кладбища, воинские кладбища…, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ…». Из приведенных положений законодательного акта следует, что неверно употреблено словосочетание «место погребения», т. к. термин «погребение» следует понимать как ряд действий обрядового или ритуального характера, образующих определенный процесс. В данном случае уместно употребление термина «место захоронения», поскольку под захоронением понимается могила и помещенное в нее тело усопшего. С учетом изложенного, доводы служащих МО о том, что могилы умерших ветеранов войны не являются воинскими захоронениями, а, следовательно, не подлежат учету, представляются неубедительными. В случае если законодательный орган власти даст толкование или разъяснит, прежде всего, Министерству обороны смысл неточно понимаемого и применяемого им закона, обществу будет возвращена память о тысячах незаслуженно забытых имен защитников Отечества.

Мемориально-патриотическая акция «Помнить Вечно».

ЗАО ВМК, интернет - портал «SKORBIM.COM», Союз похоронных организаций и крематориев России предлагают совместно с движением поисковиков, региональными отделениями ДОСААФ, с привлечением слушателей и курсантов кадетских училищ при поддержке организаций ветеранов в рамках выполнения Указа Президента РФ «О подготовке и проведении празднования 70 – летия Победы в ВОВ» и соответствующего распоряжения Правительства РФ провести мемориально – патриотическую акцию «Помнить вечно», в ходе которой предполагается осуществить инвентаризацию воинских кладбищ, участков для воинских захоронений и индивидуальных могил ветеранов на общих кладбищах  с целью выявления всех могил героев, установления их имен, составления на основе полученных данных общероссийского реестра захоронений участников войны, с отражением географических координат их местонахождения.

Действующие сегодня информационные массивы этой задачи не выполняют.

Таким образом, в рамках выполнения утвержденного Правительством РФ Плана юбилейных мероприятий может быть выполнено требование ст. 5 ФЗ – 93 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», в которой установлено, что захоронения подлежат учету и требуют благоустройства.

Приведенная норма закона также предписывает, что на каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт.

ЗАО ВМК и интернет – портал «SKORBIM. COM» предлагают на основе проведенной переписи создать виртуальный символ, придающий воинскому захоронению мемориальный статус. На основе этих данных МО может быть разработан мемориальный знак единого образца для всех военно – мемориальных объектов. Кроме того, ветераны и поисковые движения могли бы взять на себя некоторые вопросы, связанные с паспортизацией воинских захоронений, их учетом, регистрацией, определением участков для захоронения, сохранности и реставрации военно – мемориальных объектов.

Мемориальный знак, устанавливаемый на воинские захоронения (и в том числе индивидуальные могилы ветеранов ВОВ) должен сопровождаться QR-кодом, который при наведении смартфона будет активировать интернет-страницу посвященную  воину на государственных информационных порталах ОБД Мемориал или «Подвиг народа».  Тем самым мы сможем объединить в единое целое воинские обелиски и виртуальные порталы памяти.

В Российской Федерации до сих пор не решен вопрос о захоронении сотен тысяч останков военнослужащих, погибших при защите Отечества в годы ВОВ. Огромное количество из них по-прежнему считается пропавшими без вести.

Поисковое движение – это массовое молодежное, общественное движение, имеющее целью установление и увековечение памяти имен павших защитников Отечества, по своему содержанию являющееся военно - патриотическим и культурно – историческим.

Порядок ведения поисковой работы определяется федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов власти субъектов Федерации.

Учитывая важность и актуальность проводимой участниками этого движения работы, высокую оценку, данную поисковикам В. Путиным, представляется целесообразным в качестве направления деятельности Союза Похоронных Организаций и Крематориев выделить взаимодействие организации с Поисковым Движением России.

Единый электронный реестр захоронений.

Законопроектом Министерства строительства и ЖКХ РФ предполагается учреждение электронного реестра захоронений, где будут регистрироваться на муниципальном, региональном и всероссийском уровне все новые захоронения и результаты инвентаризации кладбищ. Единый государственный реестр мест захоронений будет наполняться в рамках федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в сфере похоронного дела, т.е. Минстроя РФ.

Мы категорически поддерживаем законодательную новацию Минстроя в плане создания реестра, как государственного механизма сохранения памяти о гражданах, ушедших из жизни. В больших масштабах поименный перечень всех усопших станет действенным инструментом деятельности государства, связанным с увековечением памяти имен своих граждан.

В представленном законопроекте необходимо четко отразить две цели создания реестра:

  1. Сохранение памяти всех усопших граждан РФ и других государств, захороненных на территории России.
  2. Увековечение памяти отдельных категорий граждан, имеющих на это право в соответствии с действующим законодательством.

Уверены, что работа по формированию общероссийского реестра захоронений и одновременно инвентаризации всех мест захоронений в России должна проходить с широким участием общественных объединений, молодежных организаций, региональных отделений ДОСААФ, Поискового Движения России. 

Формы участия общественных организаций в решении этой задачи, порядок их взаимодействия с органами власти,  может быть определен в ходе обсуждения данной темы на площадке Министерства ЖКХ и строительства, а в части установления и паспортизации воинских захоронений в Министерстве Обороны РФ.